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南昌市青山湖區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

時間:2006-07-16   來源:   已點擊:
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(2006年1月11日區二屆人大四次會議通過)



  南昌市青山湖區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要是指導全區經濟和社會發展,統籌安排全區各項建設的重要綱領,是加快建設實力、繁榮、和諧青山湖和全面建設小康社會的行動指南,是制定其他各類規劃和年度計劃的基本依據。

  一、“十五”以來經濟社會發展回顧
  “十五”期間是我區發展史上經歷挑戰最多、經受考驗最大的時期之一,也是改革開放力度最強、經濟社會發展最好、綜合實力提升最快、轄區面貌變化最大、人民生活改善最顯著的時期。“十五”計劃確定的主要任務提前完成,特別是在2004年區劃調整后,僅用一年時間就再造并超越了區劃調整前的經濟總量和綜合實力。五年來,全區發展變化引人矚目,催人奮進。 

  ——經濟實力明顯增強。主要經濟指標名列全省全市前茅,被評為“全省經濟發展先進縣(市、區)”。全區生產總值達到139.96億元,年均增長16.4%;財政總收入由1.7億元增加到8.45億元,年均增長37.8%,高出經濟增長21.4個百分點;地方財政一般預算收入由0.73億元增加到2.27億元, 年均增長25.5%;累計完成固定資產投資133.5億元,比“九五”時期凈增105.7億元。

  ——對外開放取得新突破。被評為“全省開放型經濟強縣(市、區)”。累計實際利用外資4.01億美元,實際利用內資93.9億元,分別比“九五”時期凈增3.21億美元和84.8億元,出口創匯達到1.35億美元,年均增長66.7%。德國麥德龍、臺灣統一、上海銀志、杭州娃哈哈、福建雪津啤酒等世界五百強和國內知名企業相繼進駐。

  ——工業經濟主導地位更加突出。工業增加值占全區生產總值的比重達到68.3%,其中規模以上工業企業達到189家,完成增加值55.08億元,企業個數和總量均占全市總數的1/4強,提前實現了“三年翻番”目標。針織服裝、食品飲料、醫藥化工三大支柱產業在區屬工業總量中所占的份額達到63%。

  ——園區建設獨具特色。民營科技園和昌東工業區南北遙相呼應,是我區經濟建設的兩朵奇葩,是南昌市乃至全省發展現代制造業的重要基地之一,園區經濟已成為我區經濟發展的最大特色和亮點。民營科技園已初具規模,基礎設施日臻完善,榮獲“全國十佳民營科技園”稱號;昌東工業區拉開了道路框架,完成了義生變電站、自來水加壓站和昌東一路、二路等工程建設。兩園區基礎設施建設共投入5.96億元,引進項目326個,2005年完成銷售收入74.96億元,實現工商稅收3.49億元,都被評為全省工業園區六大指標綜合先進單位。

  ——第三產業迅猛發展。在城市化進程中,市場、商貿、物流、餐飲、房地產業呈現繁榮局面。全區第三產業增加值達到28.47億元,社會消費品零售總額達到27.74億元。

  ——城市建設日新月異。在幾經區劃調整之后,加快了城市建設重心轉移,投入3.55億元改造和建設了北京東路、京東大道、西安路、上海路等城東路網工程,羅家新區1.92平方公里的起步區已經啟動,城市綜合承載能力進一步提升。

  ——各項社會事業全面提升。群眾性精神文明創建活動深入開展,民主法制建設全面推進。科技成果轉化步伐加快,被評為“全國科技進步示范區”和“全國科技進步先進縣區”。教育教學體制改革逐步深入,“兩基”奮斗目標提前實現,基本消除了學校危房。文化事業更具活力,先后被國家、省、市命名為“燈彩之鄉”、“書畫之鄉”,區文化館、圖書館分別晉升為國家一級館、二級館。公共衛生體系更加健全,區、鄉(鎮)、村三級醫療服務網絡逐步完善。開展了全國文明城市、衛生城市創建活動。人民生活水平顯著提高,農民人均純收入達到4780元,位居全省前列。體育、計劃生育、就業和社會保障、民政優撫、國防事業、殘疾人事業、政府采購、檔案管理等工作穩步推進,先后被評為“全國村民自治模范區”、“全國殘疾人工作先進區”。以“寶塔式”管理和服務機制為抓手的維穩基礎更加扎實。更為可貴的是,“十五”期間的發展,極大地激發了全區百姓創家業、能人創企業、干部創事業的激情,錘煉出了一支逆境中求發展和敢為人先的干部隊伍,全區上下凝成一股聚焦事業、聚焦發展的強大合力。面向未來,青山湖區站在一個新的歷史起點上。

  二、“十一五”時期經濟社會發展總體要求
  “十一五”時期經濟社會發展面臨的機遇與挑戰:國際產業戰略調整和沿海產業“退沿進中”繼續保持強勁勢頭;國家統籌經濟發展政策更趨完善,促進中部崛起戰略正在全面實施;中心城市帶動和城區拓展進一步提升了區位優勢;“十五”時期經濟社會發展打下了堅實的基礎,為今后的發展增添了強大的后勁。進入“十一五”,我們也面臨著嚴峻的挑戰,主要是產業發展制約因素增多,經濟效益總體不高,教育、衛生等社會事業的發展相對滯后,構建和諧社會的任務仍然十分艱巨。

  “十一五”時期全區經濟社會發展的指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,繼續圍繞建設實力、繁榮、和諧青山湖,大力實施“工業強區、三產富區、科教興區”戰略,再打基礎,再上臺階,再創優勢,力爭全面達到全國百強縣市的綜合實力水平,在全省率先實現全面建設小康社會的宏偉目標。

  “十一五”時期經濟社會發展的主要目標:2010年,全區生產總值達到300億元,年均增長16.5%,人均生產總值突破7000美元,三次產業比例調整為0.4:74:25.6,財政總收入達到20億元,年均增長18.8%,地方財政一般預算收入達到6億元,年均增長21.5%,社會消費品零售總額達到62億元,年均增長17.5%,全社會固定資產投資累計突破660億元,年均增長23.7%,實際利用外資累計突破8億美元,實際利用內資累計突破200億元,出口創匯累計突破7億美元,農民人均純收入突破7000元。未來五年,全區城鎮新增就業人數突破2萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,基本普及高中教育,有線電視覆蓋率達到100%,單位生產總值能耗降低20%,綠化覆蓋率達到43%,人均公共綠地面積達到10平方米,人口自然增長率控制在6‰以內。

  三、“十一五”時期經濟社會發展主要任務
  (一)堅持開放為先,全面提升外向型經濟規模和水平
  繼續把大開放主戰略作為我區經濟發展的核心戰略來抓,多渠道、全方位吸納外商資本、法人資本和民間資本,實現投資主體多元化。

  強化“招商選資”。承接國際和沿海發達地區產業梯度轉移,突出招大引大,注重招商實效,做到擴大規模與提升水平并舉。力爭引進世界500強、國內200強企業10家以上;大力引進“總部經濟”、研發中心、采購中心,提升區域經濟的輻射和帶動能力;注重引進配套企業,加強上下游產業鏈的集聚;嚴格限制環境污染重、能源消耗大、資源消耗多的項目。

  擴大開放領域。在加快工業開放的同時,切實推進商貿、科教文衛、環保、農業和基礎設施等領域的開放,尤其注重引進教育、衛生事業及重大基礎設施項目。允許外資通過特許經營、租賃、股權轉讓等方式參與投資、建設和經營,形成全方位、寬領域的開放格局。

  優化投資環境。努力營造安全文明的法制環境,誠實守信的人文環境,開明開放的政策環境,高效快捷的辦事環境,舒適優美的人居環境。積極構建專業化的服務體系,打造全市一流的區統一審批(便民服務)辦證中心,發展信息咨詢業務,設立爭端解決機構等社會中介服務組織。不斷提升服務企業的能力和水平,全面加強和完善開工投產、產業配套、物流配送、勞動用工、基礎設施、創新體系方面的服務,為各類投資者營造良好的發展環境。

  構筑開放新平臺。努力擴大對外貿易規模,引導更多的生產企業開展進出口經營,增強開拓國際市場能力和提高企業的核心競爭力。重點以昌東工業區為平臺,整合全區及周邊針織服裝業資源,完善相關配套產業,加快針紡大市場的建設,把我區打造成為全國中部地區重要的針織服裝加工及出口基地,以加速產業集聚,實現集約化經營,形成加快發展的重要平臺,不斷做大做強支柱產業和龍頭企業。

  (二)堅持工業強區,精心打造現代制造業重要基地
  積極策應省市戰略決策,努力打造現代制造業重要基地的基礎板塊、核心板塊和特色板塊,使我區現代制造業的經濟總量、生產能力、機制活力、質量效益有較大的提升。力爭到2010年我區工業增加值占全市的19.9%;力爭規模以上工業企業數年均增加10%以上,到2010年突破310家,其中銷售收入超億元超40家,超5億元10家,超10億元2家。

  提升工業園區發展質量。按照新型工業化的要求,建設規模化、特色化、集約化、效益化的工業園區。鼓勵企業增資擴股,最大限度利用園區土地;強化投資強度,提高企業入駐門檻;限制單層廠房建設,提倡空中發展;加快產業轉型升級步伐,提高園區企業的市場競爭能力;爭取上級部門政策,適當調整部分園區用地規劃,改善園區融資條件,降低經營風險,逐步解決園區建設中投入不足、債務包袱較重等突出問題,實現園區的持續發展。按照集約化利用土地的原則,提高園區單位面積投資強度。“十一五”期間,民營科技園要按照“功能綜合型、管理經營型、產業集聚型、科技動力型”四位一體的發展目標,打造成為中部地區民營科技示范園區,以強化服務體系為重點,以紡織服裝、有機食品、電子產品為特色,加快技術研發、人才培養、創業孵化等功能建設,形成大中小企業協作配套的產業集群,到2010年,銷售收入突破100億元,利稅突破10億元。昌東工業區以“生態型、集約化、高效益”為目標,以針織服裝、醫藥化工、印刷包裝、食品飼料、建材電纜為特色,加大對沿海發達地區產業梯度轉移的承接力度,到2010年,銷售收入突破180億元,利稅突破18億元,躋身全省工業園區前五位。

  做大做強支柱產業。針織服裝業要整合好現有的針紡、服裝、漂染等行業,借助建設江西省針紡大市場的契機,提升產業層次,進一步凸現我區針織服裝產業集群發展強勢。食品飲料業要以綠色方便食品、營養保健食品、新型功能食品為重點,提升食品產業的精加工程度和關聯度,引進培育名牌產品,擴大國內外市場的占有率。醫藥化工業要加快技術革新和先進生產工藝引進步伐,著力培植具有自主知識產權的產品,著力發展化學原料藥、現代中醫藥等優勢產品。到2010年,力爭針織服裝、食品飲料、醫藥化工三大支柱產業占工業總量的60%。

  引進培育新型產業。電子軟件業要主動接受高新技術產業開發區和其他工業園區優勢產業的輻射,加強協作、滲透,注重錯位發展,構建國際軟件園,形成特色鮮明的高新技術產業。新型建材業要積極與國際、國內大型建材企業合作,開發環保、節能型產品,通過靠大聯強,擴大企業生產規模,塑造自主品牌。

  (三)堅持三產富區,促使城東片區更加繁榮
  突出發展生產性服務業,大力發展生活服務業,基本形成與經濟社會發展相吻合、與現代制造業建設相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系。2010年,第三產業增加值達到59億元。

  構筑城東商業圈。在北起南京東路,南至洛陽路,西接洪都大道,東臨京東大道的區域內,構筑商業高度聚集、行業齊全、功能完備的城東商業圈,重點發展購物消費、酒店餐飲、賓館住宿、休閑娛樂等傳統服務業,不斷拓展電子商務、金融保險、中介代理、信息咨詢等現代服務業,提高集聚力和輻射力。著力打造以洪都中大道文體休閑街、江大南路時尚風情街、上海路精品服飾街、高新大道餐飲娛樂街、北京東路金融商貿街、南京東路家居文化街等專業特色街為主的城東商業街區。加大農改超力度,引進家樂福、大潤發等知名零售企業,加快沃爾瑪等項目建設步伐,進一步完善社區商業網點。利用洪鋼、南方電動工具廠等國有大中型企業整體搬遷騰出的空間,精心打造商住商貿精品工程,繁榮整個城東片區。

  打造城東物流基地。依托不斷完善的城東路網,以解放東路為主干,做大做強建材、家電、汽配、家具、生豬等已有的大型專業批發市場,加快引進和建設針紡、糧油、五金、木材、干鮮果品、再生資源等專業批發市場。圍繞建設南昌地區東部物流樞紐的戰略目標,構建具有較強競爭力的現代物流群體;加快改造傳統商業,繼續引進倉儲式超市、連鎖店、便利店和特色市場;依托工業園區和大型專業市場、商場、超市,發展第三方、第四方物流。力爭到2010年建設大型專業批發市場6-10家。

  發展城東新型業態。構筑科技中介服務體系,積極發展以廣告、會展、會計、律師、評估、公證、勞動力培訓與就業服務為主的商務服務業和以貸款、擔保、保險為主的金融保險業,重點為現代制造業企業提供服務。利用青山湖、艾溪湖旅游資源,搞活旅游業,進一步打響天香園、海洋公園品牌,實現與區域外旅游景點的聯動。

  建立城東新型社區服務體系。拓展社區服務領域,確立政府扶持、社會參與的現代社區服務發展機制。加快發展以物業管理、家政、養老、托幼、就業培訓、文化、健身、醫療、社會福利等為主要內容的社區服務業,完善服務設施,增強服務功能,形成相對完善的社區服務項目體系和社區信息服務網絡。普遍建成社區服務中心(站)和社區衛生服務中心(站)。重點建設龍泉小區等2-3個全國一流社區。

  (四)堅持內拓外擴,構建城東大區域格局
  堅持內涵式拓展和外延式擴張并重,迅速拉開城東片區大發展框架。以核心片區、羅家片區、揚子洲片區的建設及“城中村”改造為切入點,做到規劃先行、有序開發,按照出總體框架、出精品工程、出嶄新形象的要求,對城東每一個區域、每一項工程、每一條道路、每一棟建筑都精心設計、精心運作,打好城市建設的東部戰役。

  加強核心片區建設。“十一五”期間,湖坊鎮、塘山鎮、京東鎮、上海路街道和青山路街道等核心片區是我區城市發展的重心。嚴格按照城市化的建設要求,構筑商務中心、旅游度假、商貿物流和濱水居住四大功能為一體,體現花園城市風貌的都市新區。進一步完善城市交通網絡,加快道路、給排水、環衛、綠化等基礎設施建設,完善各項配套功能;強勢發展商貿、旅游、文化、房地產等三產,優化產業結構,做大經濟總量,進一步提升區位優勢;積極配合包括省、市駐區企業在內的工業企業實行“退城進郊、退二進三”,有意識地引導鄉村工業小區內企業向昌東工業區有序轉移。加強核心片區生態環境保護和建設。到2010年,力爭在核心片區內無污染工業企業。做好核心片區功能分區規劃。依托青山湖、艾溪湖美麗風光,在青山湖東岸、艾溪湖西岸分別形成兩大集自然景觀、商貿娛樂、生活居住為一體的環境優美、設施完善的高檔住宅區域。以北京東路為軸線,大力發展賓館、酒店、寫字樓、商務樓、金融等服務業,同時,通過招商引資、市場運作等多種形式,加快醫院、中小學校、幼兒園、社區商業等公益設施建設,使之成為體現城東繁榮的中心區域。以興建火車站東廣場、洛陽東路立交橋為契機,充分利用人流云集、貨暢其流的鐵路大交通格局,規劃發展商貿網點、餐飲住宿,加大洛陽東路沿線區域的舊城區成片改造力度,使之煥發生機和活力。規劃建設江西針紡大市場,做大做強香江商貿中心,發揮其輻射帶動作用,沿解放東路區域積極培育各類專業市場,乘勢跟進大市場、大流通步伐,大力發展倉儲、物流產業。

  加速羅家地區城市形態建設。策應城市東拓,依托并服務昌東工業區,承接瑤湖高校園區的輻射,形成個私經濟發達、城鎮化水平較高、社會事業全面進步的城市組團。以羅家新區建設為突破口,依托解放東路改造,規劃發展以步行街、商業中心為主的商貿業,以住宅、商務樓為主的房地產業,完善區內道路、綠地、水系、廣場、景觀等基礎設施,加快電信、學校、醫院、環衛、供水供電、公交等公共設施建設。圍繞南鋼、江氨等省、市國有企業,規劃建設若干產業基地,發展協作經濟。

  加快揚子洲生態功能區建設。按照城市總體規劃要求,制定揚子洲的發展規劃,改變蔬菜保護地功能定位。配合建設通往揚子洲的新贛江大橋,按照城區標準完善揚子洲防洪體系,充分利用被列為全市發展和改革試點鎮的優惠政策,同時爭取上級有關部門項目和資金支持,著力引進和建設一批重大項目特別是基礎設施項目,嚴格控制違章搭建,切實保護揚子洲生態環境,努力把揚子洲打造成為適宜休閑居住的生態功能區。

  抓緊“城中村”改造。積極爭取省市相關配套政策,結合招商項目的推進,結合市政道路的改造,結合景觀路的打造,有計劃、有步驟地實施 “城中村”改造。2006年完成“城中村”改造以及村改居總體方案的編制,到2010年基本消除核心區內的“城中村”,逐步實現村委會向社區居委會管理的過渡。

  (五)堅持建管并重,建設環境友好型新城區
  進一步加快基礎設施建設,完善城市功能,提高管理水平,建立高效、務實的生態環境建設管理體制,摒棄先污染后治理的發展老路,逐步實現生態、經濟與社會效益的協調統一,營造具有青山湖區特色的良好生態環境,精心打造適合創業、適宜人居的城市次中心。

  完善城市設施。重點建設和改造解放東路、青山湖大道、昌東大道、洛陽東路、上海路、高新大道延伸段、胡惠元隔堤延伸段和民營科技園、昌東工業區內的路網體系,注重區域內城市道路與省、市道路的銜接,形成四通八達、快速暢通的城東交通網絡。重點實施城東水系整治工程,徹底解決城東地區的積水問題;加強水資源和水工程的保護,實現水資源可持續利用;加速推動工程水利向資源水利轉變,實現水利設施由單純為農業生產服務向為區域經濟社會全面發展服務過渡。抓好給排水、污水處理、天然氣、輸變電和信息網絡等工程,重點建設揚子洲自來水廠、羅家飲用水安全工程、羅家新區配套地下管網工程、昌東工業區污水處理廠及集中供熱供氣系統;實現全區網絡互聯,建設“數字青山湖”,推進政府辦公自動化;新建一批公共停車場,鋪設一批城市綠地,提高城市發展的承載能力。抓好紅衣坊國際大酒店、沃爾瑪城東購物廣場、家樂福彭橋店、京東品牌醫院等一批重點項目的建設,逐步完善城市功能。

  強化城市管理。落實“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制,建立“分工明晰、有效協作、運行規范”的城市管理架構。各級政府在注重經濟發展的同時,要高度重視城市管理工作,加大對社區建設的投入,積極推動村委會、社區家委會向社區居委會轉變。進一步加大街道社區管理體制改革力度,促進城市管理重心下移。發揮社團、行業組織、社區志愿者協會和社會中介的城市管理職能,鼓勵引導社區成立民主管理理事會,逐步實現社區管理公開化、民主化。

  保護生態環境。科學規劃工業園區的功能與布局,建設生態工業園區;加強固體廢棄物處理,推廣垃圾分類收集和綜合利用,加強大氣污染、水污染綜合防治,控制噪音污染;實現城市雨污分流,嚴格實行生活污水處理、工業廢水達標排放;完善區域內水土、礦產等資源開發利用的監管和治理,禁止無限制開采;建立多元化的投入機制,多渠道籌集生態環境建設資金,加強重點地區生態環境治理,遏制生態環境惡化趨勢。

  發展循環經濟。按照“減量化、再使用、可循環”的原則,在產業發展特別是工業生產過程中,注重資源綜合利用,減少資源消耗,加強回收利用。依據節能、節地、節水、節材、可再生能源、環境管理、清潔生產等領域構建的標準體系,清理整頓磚瓦窯生產企業,盤活土地存量,進一步拓展發展空間,加快產業結構和產品結構調整,推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,優先發展支柱產業和高新技術產業,開發低消耗、高附加值產品。加快技術改造,提升傳統產業,淘汰落后技術設備和產品。深入開展資源節約活動,建設節約型社會。力爭到2010年單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%。

  (六)堅持統籌兼顧,加強社會主義新農村建設
  按照“經濟繁榮、產業興旺、村民富裕、環境優美、管理有序”的要求,加大工業反哺農業、城市支持農村的力度,形成城鄉一體的發展格局。加快推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射,讓全區農民共享我區經濟社會發展的豐碩成果。新農村建設的重點在羅家、揚子洲地區的城市規劃范圍之外。

  加快新農村的規劃和建設。突出規劃先行,結合城東土地利用總體規劃,抓緊制定村級規劃和建設設計,做到村級規劃全覆蓋。突出基礎設施建設,完善農村道路、自來水、通訊等公共設施建設。依托國道、省道、市政主干道,全面改善農村公路狀況,努力形成路路相連、村村相通的道路網絡,力爭到2010年修建區鄉道13條,總里程56.7公里;修建村道82條,總里程105.2公里。堅持點面結合,點上抓“四村”,突出打造小康示范村、生態文明村、產業特色村、文化品牌村;面上抓“四清”,大力推行清潔水源工程、清潔村莊工程、清潔道路工程、清潔生產工程,改善農村生產、生活、生態環境。

  提高農村公共服務水平。加大農村投入,在繼續堅持全區“經濟十強村”結對幫扶經濟薄弱村的基礎上,全區各級財政都要更多地向農村傾斜。多渠道籌措資金,努力破解農村建設投入不足的難題。鞏固和提高農村地區九年義務教育的質量和水平。建立健全農村基本醫療服務體系、公共衛生體系和新型農村合作醫療制度,逐步完善農村大病醫療救助制度,有效解決農民因病致貧、因病返貧問題。加強農村公共文化、體育設施建設,到2010年,農村有線電視覆蓋率達100%。

  發展生態農業。努力發展農村生態循環經濟,推進“無公害食品行動計劃”,加快綠色食品、無公害農產品認證步伐。大力推廣“公司+基地+農戶”的發展模式,加快揚子洲生態農業園、羅家金綠園山莊、秦坊花卉基地、樓付肉鴿基地等特色基地建設。

  增加農民收入。加快農村富余勞動力轉移步伐,把促進農村富余勞動力轉移作為增加農民收入的重要途徑。積極發展梁萬炒貨協會、佛塔生豬流通協會等農村專業合作經濟組織,培育壯大農村經紀人隊伍和農牧產品運銷大戶,增強市場開拓能力。推進“雙帶致富”工程,實現富民強村。

  (七)堅持改革創新,建立規范高效的管理體制
  以完善社會主義市場經濟體制為目標,有重點、有步驟地深化體制改革,突破發展中的體制性障礙,增強發展的動力和活力。

  完善投資權益保障制度。全面實施法制化的產權保護制度,完善產權交易規則和監管制度,促進產權自由、順暢、安全、有序流轉。全面落實國家及省市支持非公有制經濟發展的各項政策規定,健全涵蓋非公有制經濟的社會化專業服務體系,在一、二、三產各領域降低準入門檻,進一步提升全區個私民營經濟的總量和效益,促進民營企業上規模上水平,切實保障個私民營企業合法權益不受侵害。

  深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,著力建設“責任政府”、“服務政府”、“誠信政府”、“法制政府”,真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,重點放在為市場主體服務和創造良好發展環境上。創新行政管理體制和運行機制,加快推進政府機構改革,減少職能交叉重疊,精簡機構和人員,降低行政成本。大力推行政務公開,堅持依法行政,加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

  推進財政管理體制改革。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革,著力推行政府收支分類改革,完善非稅收入收繳管理制度,逐步實行全口徑預算管理,進一步規范和完善鄉鎮場、園區、街道財政管理體制,創新財政增長激勵機制,促進財政協調發展。

  深化投融資體制改革。健全多元化的投融資機制,完善備案、核準、審批等管理制度,簡化辦事程序,提高辦事效率,支持區城投公司做大做強,努力把它培育成為全省資本實力最雄厚、運作方式最新、經濟效益最好的經營實體之一,區擔保公司要最大限度地發揮其服務個私企業融資的作用,壯大中小企業擔保專項基金規模,加強與洪都信用聯社等金融機構合作,力爭成立區級股份制金融機構,拓寬融資途徑,滿足企業發展資金需求。

  深化事業單位改革。明確不同事業單位的性質和職能,調整單位結構,分類推進體制改革,建立健全新型的內部管理制度體系,形成符合社會主義市場經濟要求的事業單位監管體制和運行機制。

  (八)堅持科教興區,推進各項社會事業
  堅持科學技術是第一生產力、人才是第一資源的戰略思想,切實把科技教育放在更加重要的位置,推進科技創新,優先發展教育事業,實施科教興區和人才強區戰略。

  推進科技創新。加強“全國科技進步示范區”建設,以引進消化吸收再創新為主攻方向,加快建立以企業為核心、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系;依托區域內大專院校和科研院所,加快民營科技園和昌東工業區科技企業孵化基地建設;圍繞主導產業和優勢產品,引導企業引進和建立自身的研發中心、技術中心等機構,實現企業品牌打造和創新能力提高的良性互動。加大知識產權保護力度,建立多渠道的科技投入體制,促進科技成果轉化。到2010年,科技三項經費投入突破600萬元,區級科技三項經費占財政支出預算比例力爭達到2%以上。

  優先發展教育事業。鞏固和完善以區管理為主的義務教育體制,強化義務教育投入保障機制,高標準、高質量普及九年義務教育,有計劃、有步驟地推進學校現代化建設。到2010年力爭把區直學校發展成為初具現代化辦學規模的市級示范學校,并創建1-2所省級示范學校。順應城市化推進和人口變化趨勢,超前、合理規劃學校布局,完成京東片新校建設,解決群眾就近上學難問題。規范學前幼兒教育,鼓勵和支持民辦教育發展,力創1-2所有質量、有特色、有影響的民辦示范學校。基本普及高中階段教育,初步建立適應市場經濟體制、與市場需求和勞動就業緊密結合、結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。

  實施人才強區戰略。加大人才培養和引進力度,加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍的建設,抓緊培養專業化、高技能人才和農村實用人才。到2010年,黨政人才中具有大專以上學歷的達到85%以上,具有中高級職稱的專業技術人才達到2500人。完善人才引進政策,努力營造人才“引得進、留得住、用得好、流得動”的良好環境和人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

  (九)堅持以人為本,構建和諧平安社會
  把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,突出解決好就業、社會保障、醫療衛生和公共安全等人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題,讓改革發展成果惠及人民群眾,維護安定團結的社會局面,推進和諧平安社會建設。

  擴大社會就業。注重發展勞動密集型產業,不斷擴大就業容量;繼續落實好小額貸款、稅費減免等各項優惠政策;加強對農村富余勞動力、下崗職工和軍隊兩用人才的教育培訓,提高其就業能力;健全就業援助制度,重點解決“4050”人員、殘疾人和隨軍家屬等就業困難群體的就業問題。到2010年,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,五年新增就業人數2萬人。

  完善社會保障體系。擴大基本養老、失業和醫療等社會保險覆蓋面,進一步完善城市居民最低生活保障制度,做到應保盡保。完善農村特困群眾救助體系,逐步建立以農民養老、農村新型合作醫療制度為主要內容的農村社會保障制度。完善重點優撫對象醫療救助辦法、修建房補助辦法。到2010年,將非公有制企業勞動者、靈活就業者、失地農民和農民工納入社會保障覆蓋范圍,城鎮從業人員社保覆蓋率達到80%以上;成立南昌市慈善總會青山湖分會,建成青山湖區社會福利中心和星級老年公寓。

  加強軍地聯系。以軍民共建成為紐帶,密切軍政軍民關系;以擁軍優屬六大服務體系為基礎,把雙擁工作向社區拓展,向新型經濟組織拓展;以“五進軍營”為載體,不斷探索雙擁工作新機制,努力營造軍政軍民團結的良好氛圍。

  維護失地農民利益。嚴格落實征地補償政策,在集體經濟較發達的鄉村,積極為失地農民辦理社會養老保險和醫療保險,逐步建立和完善失地農民基本生活保障制度,讓失地農民在發展集體經濟中得到更多實惠。積極鼓勵農民以征地補償費、建設用地使用權入股用地項目,參與利益分配,確保失地農民獲得長期穩定的收益。

  提高人民群眾健康素質。建成功能齊全、反應敏捷、保障有力的醫療服務體系和公共衛生體系。完成區疾控中心、區衛生監督所的組建工作,完善區疾病預防控制系統和衛生監督系統,加強區婦幼保健所建設,完成各鄉鎮衛生院、村衛生所的新擴改建工作,力爭在城東地區規劃建設一所全國知名的三等甲級醫院,健全區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級衛生服務網絡。推行全民健身活動,完善體育設施,建設青山湖區體育活動中心。開展計劃生育優質服務,確保人口出生率控制在10‰以內,計劃生育率達95%以上,實現創建全省計劃生育優質服務先進縣區目標。

  豐富人民群眾精神文化生活。以構建有區域特色的社會文化為目標,加強公共文化設施建設。建成全省一流的廣電傳媒中心,擴大農村廣播、有線電視覆蓋面。協助抓好省藝術中心建設。依據全國社會文化先進縣區的標準和要求,完善區、鄉鎮(街道)、村(社區)文化基礎設施建設。豐富群眾文化生活,深入挖掘文化底蘊,大力倡導現代文明,力爭“十一五”期間把我區建設成為全省、全國社會文化先進縣區。

  在推進全民創業中促進社會和諧。著力培育創業文化,努力營造“尊重創業、尊重創造、成就創業有功、敗壞創業有過”的創業氛圍。加快產業集聚,切實抓好村級工業組團的開發建設和利用,搭建創業平臺。從轉變觀念、統一規劃、提供服務、稅收調節和綜合運用各種手段等方面,設法引導群眾利用自身的物業資源自主創業。同時,圍繞園區企業、社區建設、農業產業化的需求,適時推出一批面向群眾的短平快致富項目。不斷拓寬創業領域,著力搞好創業培訓、咨詢、金融等方面的服務,努力在全區形成人人想創業、會創業、敢創業的生動局面。

  加強社會主義民主政治建設。各級黨組織要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治區有機統一起來,加強人大及其常委會的立法監督工作,充分發揮人大代表作用,充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能作用。積極推進政務公開、廠務公開、村務公開,加快依法治區進程,充分保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。切實做好民族宗教、對臺工作和僑務工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步加強國防動員體系、民兵預備役部隊、人民防空能力及交通戰備的建設,深入開展“雙擁”活動,鞏固和發展軍政軍民團結。

  維護社會安全穩定。進一步完善“寶塔式”管理和服務機制,夯實信訪穩定基層基礎,繼續推進社會治安綜合治理,加快建立維護社會安全穩定的防控體系。強化流動人口的管理和服務,最大限度地滿足流動人口的服務需求。抓好生產、食品、消防安全等工作,把日常監督管理和建立長效機制結合起來,加大對重大事故隱患、危險源的排查和整改力度,堅決實現“兩杜絕、一減少”的目標。

  四、建立規劃實施的保障機制
  本規劃是政府加強和改善宏觀調的重要手段,也是政府履行四大職責的重要依據。必須加強政府引導,緊緊依靠各級干部和全區人民,調動各方面的積極性,從制度、政策、人力、物力等方面提供支持,保障規劃有效實施。

  加強宣傳引導和健全制度。加大規劃宣傳力度,營造全社會關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍。加強法律法規、行政管理、財稅、統計監測和干部考核等方面的配合,為規劃實施搭建制度平臺。各級政府要切實轉變職能,正確履行職責,加強政策和規劃之間的協調,使制定的政策措施與規劃一致。要合理配置公共資源,確保公共財政資源的投入符合規劃發展重點,綜合運用財政、稅收、投資和價格等政策工具,合理引導資源,發展重點產業。

  切實抓好規劃綱要的銜接落實。加強各類及各層次規劃之間的協調銜接,下層次的規劃要服從上層次的規劃,保證規劃的目標方向一致、任務措施落實。在制定和實施年度計劃時,要結合實際,按年度分解和落實規劃綱要的目標和任務。有關部門要根據本綱要,針對所負責的領域,制定具體措施,采取多種形式引導企業參與規劃實施。

  著力抓好重點項目實施。突出重點項目對規劃實施的支撐作用,抓好項目的研究、調度和建設,建立項目庫,實行動態管理、滾動推進。落實項目實施主體,不同類型的項目要有不同的主體來運作。要精心調度項目,落實項目建設責任制,解決項目建設中的實際困難和問題,促進項目早日開工、竣工和投產見效。

  建立監測預警和評估機制。組織規劃實施的各有關部門要加強監測、跟蹤,特別要加強對經濟增長、勞動就業、價格總體水平等宏觀目標的監測預警。要自覺接受區人大及其常委會和社會各界對規劃實施情況的監督,加強規劃的嚴肅性,在規劃實施期間,要進行中期評估,并向區人大常委會報告,當遇到環境發生重大變化,需要調整本規劃時,應報請區人大常委會審議批準。
 

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