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南昌市青山湖區2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)

時間:2012-01-19   來源:   已點擊:
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——2012年1月6日在區四屆人大二次會議上
南昌市青山湖區發展和改革委員會主任 陳豐城

各位代表:
    我受區人民政府委托,向大會書面報告我區2011年國民經濟和社會發展計劃的執行情況及2012年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
    一、二○一一年計劃執行情況
    作為“十二五”的開局,2011年的工作至關重要。一年來,面對國內外復雜多變的經濟形勢,面對發展中不可回避的困難和問題,區委、區政府團結和帶領全區人民,深入學習實踐科學發展觀,全面落實中央、省、市各項方針政策和工作部署,緊緊圍繞年初確定的目標任務和工作重點,以敢碰硬、敢擔當的豪邁氣概,破難題,除障礙,取得了改革、發展、穩定的新成就,保持了經濟社會平穩較快發展的好勢頭,完成了區三屆人大五次會議確定的計劃任務,達到了全市綜合目標管理考核的評先要求,實現了“十二五”精彩開局。
    2011年主要經濟指標預計完成情況是:
    地區生產總值預計完成370億元,比上年增長13.0%,完成預期目標的100.0%;
    財政總收入完成30.41億元,比上年增長40.1%,完成預期目標的116.9%;
    地方財政一般預算收入完成9.53億元,比上年增長22.3%,完成預期目標的105.8%;
    規模以上工業增加值預計完成96億元(統計口徑由500萬元調整為2000萬元);
    社會消費品零售總額預計完成84億元,比上年增長20.1%,完成預期目標的101.4%;
    500萬元以上固定資產投資預計完成330億元,比上年增長26.6%(統計口徑由50萬元調整為500萬元);
    實際利用外資預計完成3.34億美元,比上年增長12.0%,完成預期目標的100.9%;
    實際利用內資預計完成66.8億元,比上年增長12.2%,完成預期目標的106.5%;
    出口總額預計完成8.7億美元,比上年增長40.8%,完成預期目標的130.6%;
    城鎮在崗職工平均工資預計達到28400元,比上年凈增3418元,增長13.7%,完成預期目標的101.5%;
    農民人均純收入預計達到9900元,比上年凈增1192元,增長13.7%,完成預期目標的101.1%。
    與此同時,各有關責任部門對社會發展指標(包括節能減排)、社會穩定指標、“民生工程”指標、政治建設指標和附加項目(辦好“七城會”)的完成情況給予了高度重視,按照考核的評先要求開展工作,除萬元GDP能耗存在問題外,其余大部分指標都超額完成了市里下達的任務,取得了很好的成績。
    計劃執行的主要特點是:
    1、總量繼續上規模。就經濟發展而言,2011年堪稱爬坡過坎,可謂難上加難。一年來,全區經濟高位增長的態勢遇到前所未有的挑戰,盡管是頻繁調度,層層挖潛,主要經濟指標依然是長時間達不到進度,不僅增幅上不去,總量也談不上有優勢,經濟形勢十分嚴峻。在全區上下的奮力拼爭下,年底前終于走出困境出現轉機,完成情況也大大好于預期。趨勢顯示,全區經濟結構調整步伐進一步加快,二、三產業雙輪驅動格局已成定式,三產發展前景尤為廣闊。2011年,全區地區生產總值預計完成370億元,同比增長13.0%。
    2、工業依然占主導。昌東工業區立足打基礎,清舊欠,培植增量,盤活存量,在危機環境中實現了健康穩定發展,特別是深圳兆馳、長隆國泰、為民機械等大體量的項目全面開工,使其成為區域經濟主要增長極和進出口額主要載體。民營科技園深入挖潛,統一、娃哈哈等企業增資擴股,不斷做強做大,成為本地區行業領軍龍頭。村級產業園如雨后春筍方興未艾,成為我區經濟不可或缺的組成部分。方大特鋼等大型企業逐步回暖,為規模以上工業增加值提供了有力支撐。經過多年的努力打造,全區紡織服裝、冶金建材、食品飲料、醫藥化工及印刷包裝等五大產業已形成一定規模。2011年,按新調整的統計口徑,全區規模以上工業企業達到186家,預計完成規模以上工業增加值96億元。
    3、三產凸顯新優勢。作為城市經濟的重要組成部分,我區三產發展后來居上,空間廣闊。主因是全面融入中心城區進程明顯提速,區域內道路等基礎設施日臻完善,人氣、商機越來越旺。上海路華聯、錦江麥德龍、天虹商場、城東百貨、廣信超市等賣場的營業額屢創新高,尤其是恒茂夢•時代廣場、錦海•東方銀座、深國投•達觀廣場及永泰大廈、長泰大廈等商貿項目的全面開工,使得城東核心商務圈的雛形已初步顯現。與此同時,廢鋼、舊貨、茶葉、電子及建材等專業市場的經營已步入正軌,名人、千百味、原汁原味、菜肴故事、花園壹號及烤全羊等餐飲業異常火爆,還有天香園、海洋公園、生態農莊、藝術中心等文化旅游品牌的塑造,三產蛋糕越做越大,三產比例逐年提高。2011年,批發零售及房地產業在三產份額中仍占大頭,餐飲、住宿、倉儲、運輸居次,服務外包、總部經濟及會展等現代服務業尚處在起步階段,亟待加強。2011年,全區社會消費品零售總額預計完成84億元,同比增長20.1%。
    4、新農村建設出亮點。落實惠農政策,促進農業增效、農民增收、農村增靚是我區“三農”工作的重點。全區糧食、蔬菜、農資等補貼全部撥付到位。陽光工程培訓任務超額完成,轉移就業率達到100%。農村安全飲水、農產品安全檢測、揚子洲圩堤除險加固、水利基礎設施完善等項目進展順利,尤其是一些地處偏遠的村莊開通自來水令受益百姓歡欣鼓舞。新農村示范點建設及森林村莊打造樹立了一個又一個典型。2011年,全區城鄉居民收入繼續保持較快增長,農民人均純收入預計達到9900元,比上年凈增1192元,同比增長13.7%,城鎮在崗職工平均工資預計達到28400元,比上年凈增3418元,同比增長13.7%。
    5、改革開放添活力。醫改、教改、企改不斷深入,融資平臺為道路等基礎設施建設提供資金保證,特別是涉農、涉企方面的機制體制改革,公平、公正、公開,簡化了辦事程序,縮短了辦事時間,提升了服務水平,優化了投資環境。外向型經濟注重招大引大,主題競賽如火如荼,調動了方方面面的積極性。產業招商強力推進,三九藥業、娃哈哈、統一企業先后增資擴股,深圳車仆、紅星美凱龍、699文化創意產業園等項目加快了合作進程,全區重大重點項目簽約率、履約率、進資率明顯提升。2011年,全區新批外資項目17個,實際利用外資預計完成3.34億美元,同比增長12.0%;實際利用內資預計完成66.8億元,其中省外5000萬元以上項目進資45.26億元,同比增長12.2%;外貿出口總額預計完成8.7億美元,同比增長40.8%。項目推進方面,加強了現場督查,高層決策,立足一線解決問題。與此同時,我們還積極策劃包裝項目,加強與上級部門對口對接,爭取國家部委、省市廳局的政策、項目和資金等方面的支持。
    6、財政取得新突破。金融危機對實體經濟的影響在我區十分明顯,尤其是房地產業和針織服裝出口受到很大沖擊。區域財政體制的調整也給我們帶來很大的壓力,財政增收形勢非常艱難。全區上下尤其是各級財稅工作人員咬緊牙關,迎難而上,做到既充分挖潛,又廣拓新源,終于使得財稅指標實現逆市飄紅,一舉跨上新的臺階。2011年,全區財政總收入完成30.41億元,同比增長40.1%,地方財政一般預算收入完成9.53億元,同比增長22.3%。財政總收入和地方財政一般預算收入的增幅明顯高于GDP的增幅,財政總收入占GDP的比重、稅收占財政總收入的比重繼續提高,經濟運行質量良好。
    7、社會事業譜新篇。科技工作六次蟬聯全國先進,政務網站在省市評比中繼續名列前茅。圖書館、文化館升級達標,農家書屋全面普及,934電臺唱響洪城,節慶演出深受市民喜愛。教育方面重點關注校舍安全,推動校建工程,完善貧困扶助,倡導全民健身,繼續打造名校、名師、名科。衛生方面繼續做好新農合工作,推廣國家基本藥物制度,實施公共衛生均等化,建立健全基層醫療衛生及疾病預防控制的網絡體系。人口和計生工作由管理型向服務型轉變,繼續穩定低生育水平,實施優生促進工程。我們還全面啟動了城鄉居民社會養老保險參保工作,全區城鎮新增就業達到6550人。各項社會救助已納入鎮街及園區的“便民利民”服務中心,備受關注的星級老年公寓一期工程也已封頂。同時,殘疾人事業、檔案管理、擁軍優撫、人民防空、國防動員、消防安監、標準計量等工作也取得了長足進步。
    各位代表,2011年全區國民經濟和社會發展計劃執行情況雖有波折,但總體運行平穩,主要預期目標全面實現,為今后發展奠定了扎實的基礎。在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,當前經濟社會發展中依然存在許多困難和問題:一是重大產業項目引進數量太少且推進速度太慢,難以支撐龐大的經濟總量及固定資產投資等數據;二是項目前期工作普遍滯后,不僅影響報批,也給爭取上級支持帶來困難,檢查也難以過關;三是教育、衛生等社會事業歷史欠賬較多,發展水平與其他城區無法相比;四是缺少土地、規劃等方面的主動權;五是土地征用、拆遷安置等方面的壓力巨大……所有這一切,都亟待我們拿出有效應對措施,妥善加以解決。
    二、二○一二年國民經濟和社會發展預期目標安排
    編制全區2012年國民經濟和社會發展計劃是謀劃新年工作的重要組成部分。主要依據:一是從全區經濟社會發展發展的基礎來考慮。即2011年各項指標的預計完成情況,同時也是2012年各項指標的基數。二是從與“十二五”規劃目標的銜接來考慮。編制年度計劃必須算清每年至少需要完成多少,才能確保五年規劃目標如期實現。三是從面對區域競爭態勢及體現中央、省、市對經濟發展的要求來考慮。中央、省、市經濟工作會或全會相繼召開,發展大計已經敲定,計劃大盤也已托出,領會好、貫徹好、落實好上級會議精神是當前的首要任務。兄弟縣區在園區建設、城市建設、新農村建設以及社會事業發展等方面已拉開架勢,發展活力增強,你追我趕,亮點紛呈,競爭達到白熱化。為此,我們必須堅定信心,直面挑戰,從逆境中捕捉和把握難得的發展機遇。要進一步調整產業結構,壯大產業規模,提升產業水平,實現二、三產業齊頭并進,農業穩步發展的良好格局。要在積極穩妥的前提下,按“自我加壓,跳起來摘桃子”的要求去拼爭,實現我區經濟社會發展在新的起點上的新跨越。四是充分認識國內外宏觀經濟環境對我區經濟社會發展的影響,同時考慮歷史欠賬要逐步消化等因素。2012年,經濟發展形勢更為復雜,不定因素不斷增加。國際方面,歐美債務危機加劇,金融持續動蕩,經濟持續低迷,失業率不斷攀升,保護主義不斷升級,通脹預期不斷增強。國內方面,通過實施擴需政策,頂住了金融危機的嚴重沖擊,經濟實現了平穩較快增長,各方面信心明顯增強,尤其是黨和國家為我們當前和未來一個時期經濟社會發展提供了強有力的政治保障。但當前各種矛盾依然突出,產品出口形勢嚴峻,經濟增長內生動力不足,V形走勢趨勢明顯,結構調整壓力加大,節能減排任務艱巨,農民持續增收難度增加,還有就業形勢不容樂觀,社會保障、社會穩定等需要高度關注。對我省、我市而言,鄱陽湖生態經濟區建設作為國家戰略實施可謂千載難逢的重大利好,軌道交通等基礎設施建設有條不紊,大投入、大建設、大發展仍是今后一個時期經濟工作的主旋律,但總量小、基礎差、底子薄等欠缺需要我們比別人付出更多、更大的努力才能盡快縮小差距。五是認真分析我區重大重點項目對經濟社會發展的支撐作用。通過精心謀劃和運作,我區項目推進的力度和項目建設的前景被一致看好。62個重大重點項目及百日競賽活動對全區經濟社會發展的支撐作用舉足輕重,但兄弟縣區,尤其是高新、經開兩個國家級開發區的勢頭絲毫不弱,小藍開發區擴張也非常迅速,畢竟我區缺乏像機場、電廠改造、汽車制造、航空工業城這樣的航母型項目。我們必須進一步擴大改革開放,在招大項目、做大項目的同時,充分重視中小企業的發展,要積極爭取國家、省、市的政策、項目和資金,進一步搭建和完善融資平臺,增加項目貸款余額。只有加大投資強度,擴大投資規模,才能確保項目如期建設,支撐全區經濟大盤。
    剛剛召開的區委四屆四次全體(擴大)會議進一步明確了今后的戰略定位、發展策略和工作舉措,提出了全區經濟和社會發展的奮斗目標,我們發展改革部門的任務就是將其進行量化、分解,并抓好落實。根據會議安排,現將全區2012年國民經濟和社會發展計劃草案提供大會審議。
    2012年主要指標預期目標安排如下:
    地區生產總值增長13.0%;
    財政總收入增長16.0%;
    地方財政一般預算收入增長16.0%;
    規模以上工業增加值增長18.0%;
    社會消費品零售總額增長18.0%;
    500萬元以上固定資產投資增長26.0%;
    實際利用外資增長12.0%;
    實際利用內資增長13.0%;
    出口總額增長10.0%;
    城鎮在崗職工平均工資增長13.0%;
    農民人均純收入增長13.0%;
    人口出生率控制在10.95‰以內;
    人口自然增長率控制在7.3‰以內;
    城鎮新增就業人數0.66萬人;
    工礦商貿企業生產安全事故事故死亡人數控制在2人以內;
    萬元生產總值能耗下降率4.4%;
    化學需氧量排放量11236噸。
    (出口總額以2011年計劃數為基數,其它指標依據目前的預計數進行測算,待統計年報出臺后再作調整;地區生產總值、規模以上工業增加值的縮減指數暫定1.03。)
    三、完成任務的主要措施
    1、注重規劃引領。“十二五”規劃綱要已正式對外發布,專項產業發展規劃及地區發展規劃亟待細化和完善,具體要求是:把握國家、省、市精神,結合我區工作實際,把科學發展觀體現在規劃里,落實到項目中。要集中民智,體現民意,顧全局,管長遠,可操作。定位要準確,措施要得力,真正做到用規劃來引導項目,用項目來支撐規劃。
    2、注重項目前期。重點是完善項目庫建設,從項目可研、規劃選址、土地預審、環境評估、節能審查等方面進行論證,提高科學決策的能力和水平,為項目報批及爭取上級支持做好準備,前期工作到位、操作程序規范也是確保工程質量,預防腐敗的有效途徑。
    3、注重園區建設。作為經濟建設的主戰場,昌東工業區的發展必須擁有大體量的產業項目來支撐。作為城市近郊,轉型發展也勢在必行,工業地產、總部經濟將成為其重要的組成部分。園區形象的提升也必須有其特色,把握調區、擴區機遇,順勢做好板溪環保產業園及瑤湖周邊開發建設,不斷拓展發展空間是其生命力所在;民營科技園要做好退二進三,圍繞臨江商務區的開發進行重新整合。加快產品研發,二、三產并舉是目前園內一些老牌企業迅速做大的有效途徑;村級產業園同樣要注重形象的提升和品味的提高。
    4、注重商圈打造。發展服務業尤其是現代服務業是繁榮新城區不可或缺的重要工作。我們的重點是把握城市東拓及地鐵建設的難得機遇,出臺相應的政策,建立配套機制,以道路基礎設施建設及城中村改造為切入點,重新調整產業布局,把上海路、北京東路、南京東路、青山湖大道等重要節點、路段規劃好、建設好;把恒茂夢•時代廣場、錦海•東方銀座等核心項目做好做大,做足品味,輻射周邊,吸引商家、名品,聚集人氣、商機,使其成為英雄城新的熱點和亮點,成為區域經濟重要的增長點、增長極。
    5、注重改革創新。改革添活力,我們要不斷總結和運用各項改革積累的經驗和教訓,針對新的改革任務,抓住重點領域和關鍵環節攻堅克難,要顧大局,謀長遠,既要調動方方面面的積極性,又要兼顧各方利益。創新促進步,作為全省唯一的自主創新綜合配套改革試點縣區,我們要精心組織謀劃,積極爭取政策,大膽先行先試,勇于探索,敢為人先,創出品牌,創出特色。
    6、注重有效投入。作為中部欠發達地區,高投入拉動高增長依然是今后一個時期的主旋律。目前,省、市、區抓投入的力度有目共睹,我們工作的重點:一是要抓好招商引資,二是要完善融資平臺,三是要推動銀企合作,四是要吸納民間資本,五是要爭取國家、省、市的支持。與此同時,還要積極鼓勵本土企業自主投資,做強做大,引導企業強強聯手,尤其是爭取與央企進行合作。同時,要積極創造條件,引導和鼓勵企業上市融資。
    7、注重節能減排。建設資源節約型、環境友好型社會,全面完成節能減排目標是落實科學發展觀的重要抓手。我們工作的重點是:加強對規劃、計劃的引導,從嚴對污染企業的整治,完善對節能減排的考核,全區預期性指標要完成,約束性指標也絲毫不能懈怠。要嚴把產業準入關,嚴格履行環評、能評、安評等“強制性門檻”手續,堅定不移控制高耗能行業發展,堅定不移淘汰落后產能,堅定不移實施重點節能減排工程,堅定不移落實相關政策扶持,堅定不移加快節能減排技術推廣和產品應用,為低碳經濟發展掃清障礙,為造福子孫后代盡責盡力。
    8、注重民生改善。新增財力向公共服務傾斜,向基層傾斜,向困難群體傾斜,使改革開放成果最大程度惠及于民。加大教育、衛生、科技、文化、計生投入,做到社會事業與經濟建設同步發展。網絡建設要繼續走在全省各縣(市、區)的前列,尤其是城鄉社區工作要出精品、出亮點。民政、雙擁、檔案、物價、殘疾人事業等工作要一如既往,爭先創優,居民入學、就醫、就業、養老、保險、扶貧、救困等工作要創造條件奉獻愛心,醫改、教改、企改、體改等工作要深入推進,要依法行政、勤政廉政,建設更新、更好、更美、更完善的居住環境、工作環境、人文環境和投資環境。與此同時,我們還要創新思維,建立健全與科學發展觀相符合的政績考核體系,實現由GDP取向向公共服務取向轉變,強化各級干部的事業心、責任感、執行力,提高廣大民眾的安全感、滿意度。
    前進道路上注定不會平凡,計劃執行過程中變數難免,加強宏觀預警、預測和形勢分析是發展改革部門的重要職責,我們要圍繞經濟社會發展中的重點、熱點、難點問題深入開展調研,廣泛征求意見,積極探索并遵循經濟發展規律,有針對性地提出相應舉措,為領導決策提供參考。
    各位代表,“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。2012年的工作任務非常艱巨,區域競爭更加激烈,不進則退,慢進掉隊,我們必須審時度勢,直面挑戰,以良好的精神狀態、務實的工作作風,在區委、區政府的堅強領導下,在區人大、區政協的指導監督下,只爭朝夕,奮力拼搏,為建設科學發展先行區、和諧幸福青山湖做出新的貢獻。

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